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威尼斯人网址人民政府办公室 关于印发《威尼斯人网址土壤污染防治工作实施方案》的通知

威尼斯人网址府办发〔2018〕53号

2018-07-25 09:10 单位:县政府办 作者: 县政府办 阅读: 6246次 【字体:

 

各乡镇人民政府,同州街道办事处,县级各部门:

《威尼斯人网址土壤污染防治工作实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

威尼斯人网址人民政府办公室

2018年7月23日

 

威尼斯人网址土壤污染防治工作实施方案

为全面贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划四川省工作方案》《巴中市土壤污染防治工作实施方案》,切实加强土壤污染防治,保护和改善全县土壤环境,保障公众健康和农产品质量安全,深入推进我县生态文明建设,促进经济社会绿色发展和土壤资源的可持续利用,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,以习近平中国特色社会主义思想为指导,牢固树立绿色发展理念,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧密结合实施污染防治“三大战役”,坚持以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,按照预防为主、保护优先、风险管控的原则,突出重点区域、重点行业和重点污染物,实行分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。筑牢长江上游生态保护屏障,促进土地资源永续利用,为建成全面小康社会和生态美丽威尼斯人网址提供良好的土壤环境保障。

二、工作目标

(一)总体目标。到2020年,全县土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全县土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。

(二)主要指标。 到2020年,全县受污染耕地安全利用率达到94%,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

三、重点任务

(一)开展土壤污染监测和调查,掌握土壤环境质量状况

1.深入开展土壤环境质量调查。在现有土壤环境质量调查和例行监测的基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查和成果汇总工作,加强对各乡镇(办事处、管委会)的技术指导、监督检查和成果审核。2018年底前,查明全县农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。2020年底前,掌握重点行业企业用地中污染地块分布及环境风险情况。实施土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次全县土壤污染状况详查。(牵头单位:县环保局,责任单位:县财政局、经信局、农业局、国土局、卫计局,各乡镇、办事处、管委会。以下均需各乡镇、办事处、管委会落实,不再列出)

2.建设土壤环境质量监测网络。根据《四川省土壤环境质量监测网络建设工作方案》,以集中式饮用水水源保护区、重点工业企业、园区、固体废物(危险废物)集中处置场、规模化畜禽养殖场周边等为重点,完成土壤环境质量监测点位布设,2018年底前,建成我县土壤环境质量国控和省控、市控监测网络。2020年底前,实现土壤环境质量监测点位全覆盖,建成完善的土壤环境质量监测网络,加强土壤环境质量监测能力建设,提升土壤环境质量监测水平。(牵头单位:县环保局,责任单位:县发改局、经信局、国土局、农业局)

3.提升土壤环境信息化管理能力。整合环保、国土、农业、住建、经信等部门相关数据和信息资料,依托“智慧巴中”和“大数据政务平台”,建立县级土壤环境基础数据库,构建全县土壤信息化管理平台。(牵头单位:县环保局,责任单位:县经信局、国土局、住建局、农业局)

(二)明确土壤监管重点,严格土壤环境执法

4.明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬、镍、铜等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。重点监管天然气开采、危险废物处置、机械制造及加工等重点行业和工业园区,以及粮油蔬菜主产区及规划区内原有工业企业拆迁后的土壤监管。(牵头单位:县环保局,责任单位:县经信局、国土局、住建局、农业局、卫计局)

5.强化环境执法。将土壤污染防治作为环境执法的一项重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放、倾倒、填埋有毒有害物质、违法违规存放处置危险废物和危化品、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业专项环境执法,严肃查处相关领域职能部门、从业单位及个人违法违规行为,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。全面加强环境执法队伍建设,改善环境执法条件,配备必要的土壤污染快速检测、调查取证设备等执法装备,实现对土壤环境的有效监管。对全县环境执法、环境公诉人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事件应急能力,完善各级环境污染事故应急预案,增强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。(牵头单位:县环保局,责任单位:县检察院、公安局、经信局、国土局、住建局、林业局、安监局)

6.加强市场监管。严格规范化肥、农药、农膜、兽药、饲料及饲料添加剂生产、销售,强化执法检查,严厉打击制售假冒伪劣产品等违法行为。(牵头单位:县工商质监局,责任单位:县经信局、公安局、环保局、农业局、供销社)

(三)实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

7.划定农用地土壤环境质量类别。依据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南,开展农用地土壤环境质量类别划分。按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。结合土壤污染状况详查结果,在全县农产品主产区开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,以我县粮、油主产乡镇为试点,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,2020年底前完成。划定结果经县政府上报市政府审核后报省政府审定,数据上传至全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。(牵头单位:县农业局,责任单位:县环保局、国土局、林业局、水务局、卫计局)

8.切实加大耕地红线保护力度。落实耕地保护红线,严格按照“依法依规、规范划定,统筹规划、协调推进,保护优先、优化布局,优进劣出、提升质量,特殊保护、管住管好”五项基本原则,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,并落地到户、上图入库,实施严格保护,确保其面积不减少,土壤环境质量不下降,除法律规定的重点项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。(牵头单位:县国土局,责任单位:县环保局、农业局)

推行秸秆还田、化肥农药减量、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。切实保护耕地土壤环境质量。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇,要进行预警提醒,并严格追究相关责任。(牵头单位:县农业局,责任单位:县纪委监委、发改局、国土局、环保局、水务局)

严格控制在优先保护类耕地集中的区域新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、天然(页岩)气开采、铅蓄电池、汽车制造、农药、危废处置、电子拆解、涉重等行业企业。(牵头单位:县发改局、环保局,责任单位:县环保局、经信局、住建局、国土局)

9.防控企业污染。以耕地、集中式饮用水水源地、自然保护区以及其他需要保护的区域为主,建立优先区域地块名册和优先区域土壤管理数据库,加大优先区域保护力度。采取各种措施确保优先区域环境得到优先保护。开展优先区域土壤环境加密调查,建立优先区域土壤环境质量例行监测制度,各乡镇、管委会要对优先区域及其周边污染源进行排查,严格源头污染控制,强化风险管控。(牵头单位:县环保局、发改局,责任单位:县经信局)

10.着力推进安全利用。县农业部门要结合本辖区主要作物品种和种植习惯,依托土壤环境调查报告,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品污染超标风险。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训,强化农产品质量检测。到2020年,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到省控指标要求。(牵头单位:县农业局,责任单位:县国土局、环保局)

11.全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,2020年前,完成特定农产品禁止生产区域划定,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的耕地,制定环境风险管控方案,并落实有关措施。制订实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,将符合条件的严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围。(牵头单位:县农业局,责任单位:县发改局、财政局、国土局、环保局、水务局、林业局)

(四)实施建设用地准入管理,防范人居环境风险

12.建立调查评估制度。按照国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定,对拟收回土地使用权天然气开采(钻探)、汽车及摩托车制造、制革、生活垃圾填埋、危险废物收集处置等重点行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人按照国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由原行业主管部门负责开展调查评估,报县政府审定。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由国土、住建、农业、卫计等部门负责组织开展调查评估,报县政府审定。调查评估结果向省、市环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块,采取措施防止污染扩散,治理达标前不得用于住宅开发、公共设施建设用地和农用地。(牵头单位:县环保局,责任单位:县国土局、住建局、卫计局、农业局)

分用途明确管理措施。结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,纳入土壤环境管理信息化平台,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地乡镇、办事处、管委会组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(牵头单位:县国土局,责任单位:县环保局、住建局、水务局)

13.落实建设用地监管责任。县住建部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。县国土部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。县环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(牵头单位:县住建局、国土局,责任单位:县环保局)

14.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求,对不符合土壤环境质量要求的地块,一律不得进入用地程序。县国土、住建等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。(牵头单位:县国土局、住建局,责任单位:县环保局)

(五)强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

15.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,县国土部门组织开展土壤环境质量状况评估,送县政府审定后,报市环保部门备案;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查,耕地后备资源未利用地信息纳入土壤环境信息化管理平台。加强对矿产、天然(页岩)气等资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,立即督促有关企业采取防治措施。依法严查向滩涂、坑塘、废弃坑井、渗坑渗井等非法排污、倾注有毒有害物质的环境违法行为。(牵头单位:县国土局,责任单位:县发改局、公安局、环保局、水务局、农业局、林业局)

16.加强集中式饮用水水源地周边土壤保护。开展集中式饮用水水源地、备用水源地土壤环境质量定期监测,在集中式饮用水水源地陆域一、二级保护区内,布点开展土壤理化指标、重金属及有机污染物监测。调查水源地周边的自然及污染源情况,开展饮用水源地土壤污染风险评估。(牵头单位:县环保局,责任单位:县水务局、住建局、农业局、林业局)

17.防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要严格执行“三同时”制度;县环保局、行业主管部门、各乡镇、办事处、管委会负责有关措施落实情况的监督管理。县人民政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公开。(牵头单位:县环保局,责任单位:县发改局、经信局)

18.强化区域功能布局。鼓励工业企业“退城入园”,集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(牵头单位:县发改局,责任单位:县经信局、国土局、环保局、住建局、农业局、水务局、林业局)

(六)加强污染源监管,做好土壤污染预防工作

19.严格重点企业与园区土壤环境管控。县环保部门根据重点企业分布、规模和污染排放情况,确定本辖区土壤环境重点监管企业名单,送县政府审定后,报市环保局审核后,实行动态管理,并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地土壤进行环境监测,结果向社会公开。县环保部门要定期对重点监管企业和工业园区周边土壤开展监督性监测,数据及时上传到省土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。开展重点工业园区污染综合预警试点,2020年底前建成大气、地表水、土壤和地下水污染协同预防预警体系。(牵头单位:县环保局,责任单位:县经信局、国土局)

严格执行国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录,加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。(牵头单位:县经信局,责任单位:县发改局、教科体局、财政局、环保局、工商质监局)

20.严格企业各类拆除活动污染防控。天然(页岩)气开采、铅蓄电池、汽车(摩托车)制造、农药、危废处置、生活垃圾填埋、电子电器拆解、汽车拆解等行业企业及其它可能危害土壤环境质量的生产设施设备、构筑物和污染治理设施的拆除,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报县环保局、经信局备案;要严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。(牵头单位:县环保局,责任单位:县经信局、住建局、卫计局)

21.加强工业废物规范化处置。全面整治粉煤灰、炉渣、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定综合整治和处置方案,并有序实施。加强工业固体废物综合利用,对全县电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。(牵头单位:县环保局、发改局,责任单位:县经信局、国土局)

22.控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励使用配方肥,增施有机肥,减少化肥使用量。落实《四川省农药管理条例》,科学施用农药,推广高效低毒低残留农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和全程社会化服务。加强农药包装废弃物回收处理,建立农药包装废弃物回收和安全处置激励机制,建设收集存储和无害化处置设施。推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,形成一批可复制、能推广的农业面源污染综合防控技术新模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年,全县粮油、蔬菜、水果主产区农药化肥使用量实现零增长,化肥利用率提高到40% 以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。(牵头单位:县农业局,责任单位:县发改局、环保局、住建局、供销社)

加强废弃农膜回收利用。提高农膜质量,严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为,禁止销售和使用厚度低于0.01毫米的农膜。适度推广可降解农膜,建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用激励机制,完善贮运和综合利用网络,大力开展废弃农膜回收利用。到2020年,力争实现废弃农膜回收利用率90%以上。(牵头单位:县农业局,责任单位:县发改局、经信局、公安局、工商质监局、供销社)

23.强化畜禽养殖污染防治。新建、扩建、改建的规模化畜禽养殖场(小区),严格执行《威尼斯人网址畜禽养殖区域划分和污染防治实施方案》,合理规划布局养殖场(小区)建设,2018年完成禁养区内的畜禽养殖场(小区、大户等)关闭或搬迁工作。(牵头单位:县环保局,责任单位:县农业局、公安局)

规范兽药、饲料添加剂的生产和使用。建立兽药、饲料添加剂的销售管控体系,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用,开展种养业有机结合、循环发展试点,采用PPP模式推进畜禽粪便综合利用,逐步扩大实施范围,鼓励支持规模化养殖场、养殖小区畜禽粪便处理利用设施建设。到2020年,力争规模化畜禽养殖场、养殖小区配套自建或有可依托的废弃物处理设施比例达到 75 %以上。(牵头单位:县农业局,责任单位:县发改局、财政局、环保局)

加强灌溉水水质管理。加强规模化农作物种植区灌溉水水质监测与管理,对达不到农田灌溉水质标准的,要利用现有沟、塘、渠等,建设生态沟渠、污水净化塘等设施,改善灌溉水水质。对水质难以改善,长期污灌导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(牵头单位:县水务局,责任单位:县农业局)

24.减少城乡生活污染。建立乡镇、社区、企业和居民协调机制,生活垃圾按照可回收物、有机易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类,进行分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。结合新农村建设,完善村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程,到2020年,全县60%行政村生活污水得到处理,90%行政村生活垃圾得到有效处置。实施非正规垃圾填埋场排查和综合治理,制定年度实施计划,实施综合治理。加快污泥处置设施建设,到2020年全县城市污泥无害化处理率达到90%以上。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(牵头单位:县住建局,责任单位:县城管局、水务局、发改局、经信局、财政局、环保局)

(七)开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

25.明确治理与修复主体。按照“谁污染谁治理,先修复后开发”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由乡镇(办事处、管委会)依法承担相关责任,行业主管部门具体落实。(牵头单位:县环保局,责任单位:县国土局、住建局)

26.制定治理与修复规划。以集中污染治理设施周边、集中式饮用水水源保护区周边、废弃物堆存场地、非正规生活垃圾填埋场等为重点,开展土壤污染治理与修复试点。按照先规划后实施、边调查边治理的原则,根据土壤污染状况制定土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,根据严格管控农用地清单和优先管理污染地块清单,完成项目库建立。完成县域内土壤污染治理与修复规划并报省、市环保部门备案。(牵头单位:县环保局,责任单位:县国土局、住建局、财政局)

27.有序开展治理与修复。根据土壤污染程度、土壤污染类型、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域,选择被污染地块集中分布的典型区域,探索适合本地的土壤污染治理与修复技术,开展土壤污染治理与修复试点,逐步推进土壤污染治理与修复。到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到省控要求。(牵头单位:县国土局、农业局、环保局,责任单位:县住建局)

28.强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向转出地和接收地环境保护部门报告,并征得接收地环境保护部门同意后方可转运。工程施工期间责任单位要设立公告牌、公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;行业主管部门、县环保局、辖区乡镇(办事处、管委会)要对其各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(牵头单位:县环保局,责任单位:县财政局、国土局、住建局、农业局、纪委监委)

29.监督目标任务落实。县环保局要定期向市环保局、县政府报告土壤污染治理与修复工作进展;县环保局要会同有关部门进行督导检查,依据国家土壤污染治理与修复成效评估办法,对土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(牵头单位:县环保局,责任单位:县国土局、住建局、农业局、财政局)

(八)强化空间布局风险管控,探索土壤防控新模式

30.合理规划空间布局。各相关部门在编制国民经济和社会发展规划、生态文明建设规划、土地利用总体规划、城乡建设规划等规划时,应按照“绿色发展”要求,根据土壤环境承载力和区域特点,合理确定土壤环境功能定位、空间布局,并送县政府审定。(牵头单位:县发改局,责任单位:县国土局、环保局、住建局、农业局、林业局)

31.严格生态保护红线分类管控。按照保护和管理的严格程度,强化生态保护红线一类、二类管控区域内土壤环境保护,在一类管控区禁止任何形式的开发建设活动;二类管控区内实行负面清单管理制度。(牵头单位:县环保局,责任单位:县发改局、国土局、住建局、水务局、农业局、林业局)

32.强化绿色发展空间管控。深化工业化、城镇化过程中土壤环境保护工作,防范土壤环境风险。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建可能对土壤环境造成严重污染的工业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模,引导畜禽养殖向规模化、集约化、标准化方向发展。(牵头单位:县发改局,责任单位:县经信局、国土局、环保局、住建局、水务局、农业局)

四、保障措施

(九)发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系

33.强化政府主导。完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”的原则,建立完善我县土壤环境管理体系,全面落实土壤污染防治属地责任,完善土壤污染防治部门联合监管与工作协调机制,强化政府主导,鼓励社会参与,发动群众监督,明确各有关部门职责分工,定期研究解决重大问题,协同做好土壤污染防治工作。(牵头单位:县环保局,责任单位:县发改局、经信局、财政局、国土局、住建局、农业局)

加大财政投入。在积极争取中央、省级财政土壤污染防治专项资金的同时,财政部门要加大全县土壤污染防治专项资金投入,支持土壤环境调查与质量类别划分、风险评估、监督管理、治理与修复等工作。通过现有政策和资金渠道,统筹农业综合开发、高标准农田建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,加大支持优先保护类耕地集中乡镇(办事处、管委会)的土壤污染防治。(牵头单位:县财政局,责任单位:县发改局、环保局、农业局、水务局)

34.推行绿色信贷和环境保护污染责任保险。继续发挥银行、保险等金融机构在土壤环境保护中的作用,积极开展我县重点企业环境污染责任保险试点和绿色信贷政策导向效果评估工作。加强环境信用体系建设,定期将环境违法等信息上报省环保部门纳入金融信用信息基础数据库,引导金融机构积极使用,构建守信激励与失信惩戒机制。提高保险机构和有关企业对环境污染责任保险政策的认识,主动作为,力争形成更加科学合理、更加具有活力、更加健康有序的绿色保险工作机制,为经济社会良性发展增添力量。(牵头单位:县环保局、金融办,人民银行威尼斯人网址分行,责任单位:县经信局、农业局、国税局)

35.建立激励机制。完善激励政策,依法落实国家环境保护、资源综合利用等方面的税收优惠政策,激励相关企业积极参与土壤污染治理与修复。制定具体可行的对有机肥的生产、加工、使用的奖励扶持政策,制定对加厚农膜、可降解农膜等新型环保农膜的推广应用和废弃农膜综合利用,废弃农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。(牵头单位:县财政局,责任单位:县发改局、经信局、国土局、环保局、住建局、农业局、国税局、地税局、供销社)

36.强化社会监督与公众参与。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全县土壤环境质量状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。实行有奖举报,鼓励公众通过环境保护、国土资源、农业等部门举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,曝光超标排放废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为。鼓励各乡镇(办事处、管委会)聘请环保义务监督员,种粮大户、农民合作社等参与土壤污染防治工作。发挥社会公益组织和媒体专栏作用,为公众、社会组织提供土壤污染防治法规培训和宣传,邀请政协委员、人大代表、社会组织、环保义务监督员等全程参与重要环保执法行动和重大土壤污染事件调查。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。(牵头单位:县环保局,责任单位:县检察院、法院、国土局、住建局、农业局)

(十)加强目标考核,严格责任追究

37.落实主体责任。各乡镇(办事处、管委会)、县级相关部门是实施本工作方案的责任主体,结合工作实际在2018年6月前制定土壤污染防治工作方案,确定重点任务和工作目标,工作方案报县政府备案;每年2月底前制订并实施土壤污染防治的年度计划,并向县政府报告土壤污染防治工作情况。各乡镇(办事处、管委会)、部门政府要高度重视土壤污染防治工作,自觉担负起本辖区内土壤污染防治目标责任,党政主要领导抓重点,分管领导抓落实,统筹协调各部门的任务分工,明确各部门责任,确保土壤污染防治各项工作有序推进。要加强组织领导,不断完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。(牵头单位:县环保局,责任单位:县目督办、发改局、财政局、国土局、住建局、农业局)

38.加强部门协调联动。建立工作统筹、联动机制。各有关部门要认真按照《威尼斯人网址环境保护“党政同责、一岗双责”责任规定》和“谁主管、谁负责”的原则,切实做好土壤污染防治工作。县政府大气、水、土壤污染防治“三大战役”工作领导小组,负责指导、协调、督促、考核全县土壤污染防治工作,定期研究解决重大问题;领导小组各成员单位各司其职、各负其责,推动落实土壤污染防治相关工作。建立联席会议和联络员制度,统筹协调全县土壤污染防治工作,加强督促检查。各专项工作牵头部门每年12月25日前将本年度进展情况报县环保局汇总,县环保局及时向县政府报告工作进展。(牵头单位:县环保局,责任单位:县发改局、经信局、教科体局、财政局、国土局、住建局、水务局、农业局、林业局、安监局)

39.落实企业责任。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,加强污染治理设施建设和运行管理,确保重点污染物稳定达标排放,国有企业、中央企业要带头落实。落实治污减排、环境风险防范等责任,对造成土壤污染的企业,应承担调查评估、治理与修复、损害赔偿等方面所需资金,污染企业负责人或相关责任人必须承担相应的法律责任。(牵头单位:县环保局,责任单位:县经信局、国资局)

40.严格评估考核。将土壤污染防治工作纳入各乡镇(办事处、管委会)、部门目标责任考核扣分制度管理,县政府与各乡镇(办事处、管委会)、部门签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。分年度对各乡镇(办事处、管委会)、部门工作进展情况进行评估和考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。(牵头单位:县环保局,责任单位:县纪委监委、县委组织部、财政局、审计局)

对年度评估结果较差或未通过考核的乡镇(办事处、管委会)、部门,要提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实施建设项目环评限批;整改不到位的,要约谈有关乡镇(办事处、管委会)、部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的乡镇、行业,要约谈有关乡镇(办事处、管委会)、部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、组织处理或纪律处分;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,实行终身责任追究制。(牵头单位:县环保局,责任单位:县委组织部、县纪委监委、检察院)